低空规划"收口"：省市不再单独编制，市县不得编制
发布时间：2026-10-19 来源：烟台中商人工智能科技有限公司
低空经济的规划编制，正在收口
两份相隔七百多公里的地方文件，说的是同一件事。
6月23日，陕西安康市发改委在一份人大代表建议答复函（安发改基础函〔2026〕19号）里写明：低空基础设施规划建设只设国家级、省级两级；按精减规划的要求，省、市两级不再单独编制低空专项规划。同属安康的西乡县、汉阴县说得更直接——县区不做低空经济专项规划。
一周后，6月30日，江西九江濂溪区发改委答复区政协提案，用了三个"严禁"：严禁各地建设规划低空经济园区，严禁擅自编制出台低空经济产业规划，严禁开展以低空经济发展为主题的大范围研讨会、比赛。
低空经济的规划编制，正在收口。对山东企业来说，这事不陌生，因为山东两年前就是这么定的。
一、收的是什么
基础设施只有两级：国家级和省级低空基础设施建设实施方案。省级方案由省发改部门会同空中交通管理、民航管理部门、军事机关，以及同级工信、交通、应急、气象、通信管理等部门，依据国家级方案编制，原则是"省级统筹、市地实施"；印发前需送国家发改委衔接，其中的低空空中交通管理设施送中央空管办衔接。
市县两级不得编制"十五五"低空经济发展规划。县区原则上不得自主投资建设各类低空基础设施，相关设施统一依托市级国企，县区只可依规建设二级起降设施、按需发展应用场景。地方也不能自行制定奖补政策，这是全国统一大市场的要求。
国家层面的文件也已到位。发改委等部门先后印发《低空基础设施项目规划建设管理工作的通知》《低空垂直起降设施建设导则（试行）》等配套文件；3月29日，国务院印发《低空经济发展"十五五"规划》。
理由官方说得很直白：循序渐进、集约高效，分级分类分阶段推进，避免低水平重复建设，避免建成后不管不用。
二、山东早就在这条线上
"省级统筹、市地实施"这句话，是《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》的基本原则。方案2024年11月由省政府办公厅印发，比这次收口早了一年多。陕西答复函里用的词，跟它一模一样。
"严控新上低空经济产业园"，山东在2025年12月18日的省政府政策例行吹风会上就讲过。江西濂溪区说"严禁建设规划低空经济园区"，是2026年6月30日。
山东手里已经有的东西：
- 三年行动方案
- 2027年低空经济规模1000亿元，建成35个通用机场、400个数字化起降平台，市内无人机航线50条以上、城际物流航线20条以上；济南、青岛两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、滨州、临沂多点支撑。
- 《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》
2026年1月1日施行。
通信管理局、发改委、自然资源厅、交通运输厅联合印发，2026年实现济南、青岛城区重点航路连续覆盖。
- 2026年政策清单（第一批）第16条
- 基础设施、装备制造、应用场景三大领域各谋划实施50个左右重大项目。
正在推的三件事：
1、编两份省级方案（低空基础设施建设方案、应用场景拓展行动方案）；
2、建一个平台（省级低空智能网联系统，所有低空飞行活动申报的"唯一入口"）；
3、划两条航路（济青高速沿线、烟台至长岛）。
烟台的动作也落地了。市里2026—2028年场景创新三年行动方案明确：打通烟台至大连跨海低空物流通道，2028年完成航线试运营。
三、企业该往哪调头
- 别再去县里跑定制化政策了。县区不做专项规划，地方不能自定奖补，这条路基本封死。商务资源往市级实施主体和省级方案口径收。
- 别拿"低空经济产业园"当敲门砖。国家和山东都明确严控新上园区，强调错位布局、需求牵引。重资产的园区、厂房，风险比轻资产的场景运营和运维服务高得多。
- 盯住四类资金和一个平台。四类资金是中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具；一个平台是省级低空智能网联系统，它是低空飞行活动申报的唯一入口，接不进去就没有参与资格。还有个约束：安康函里写到，低空基建项目虽已纳入专项债和政策性金融工具支持范围，但两级方案出台前，资金规模和建设标准都不明确。方案出台的节奏，就是项目融资的节奏。
- 合规是底线。《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》2026年1月1日已经施行，飞行行为规范、禁止行为、法律责任都写明了，违规由公安机关责令停飞、警告或罚款，造成损害还要承担民事责任。安全合规正在从加分项变成准入项。
结尾
说白了，低空经济从"抢赛道"进入了"按层级办事"的阶段：规划权上收，实施权下沉，资金跟着方案走。
山东的确定性反而更高。省级统筹、市地实施写在两年前的文件里，不用等文件落地才知道往哪走。
中信高科（烟台中商人工智能科技有限公司）这些年做无人机行业应用、低空安全和国产化替代，在智慧城市、智慧校园、应急巡检等场景有工程化交付的底子。围绕这轮政策，我们主要做三件事：帮合作方把项目需求做成能申报、能落地、能验收的实施方案；围绕政务飞行、路网巡检、物流配送、应急指挥做一体化交付；做低空安全和信创底座，覆盖反无人机、数据安全和国产化替代。
低空经济不会因为规划收口而变慢，只会因为规则清楚而变得可预期。风口之后，拼的是能不能落地。
注：本文政策依据均来自国家及地方公开文件与政府新闻发布会信息，仅供参考，不构成投资建议。
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